龍政辦發〔2019〕29號

　　各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

　　《龍泉市數字經濟發展行動計劃（2019—2022年）》已經市政府同意，現予印發，請結合實際，認真組織實施。

　　龍泉市人民政府

　　2019年8月26日

　　（此件公開發布）

　　龍泉市數字經濟發展行動計劃（2019—2022年）

　　為深入貫徹省數字經濟[1]“一號工程”的戰略部署，落實麗水“兩山”發展大會精神，持續推進我市數字經濟發展，搶占高質量綠色發展制高點，結合我市實際，制訂本行動計劃。

　　一、行動目標

　　把數字經濟作為推動龍泉未來高質量綠色發展的主抓手和新引擎，使其成為“兩山”理論轉換的主通道，實現龍泉跨越式發展，創新實力和核心競爭力大幅提升，力爭到2022年，實現全市數字經濟“1238”的發展目標：

　　“1”：建成1個國家級“雙創”公共服務平臺和1個省級數字化示范園區；建成企業級工業互聯網平臺[2]10個以上；培育數字經濟核心產業規模企業10家以上，增加值年均增長20%以上；企業上云[3]累計突破1000家，年均增長15%以上。

　　“2”：超億元數字經濟龍頭企業20家以上，累計推廣工業機器人200臺以上。

　　“3”：培育數字車間[4]、智能工廠[5]30家以上。

　　“8”：實施產業平臺建設、招商引智助推、產業轉型提升、重點企業培育、數字政府建設、數字農旅融合、數字生態建設、數字設施提升等八大行動。

　　二、工作任務

　　（一）產業平臺建設行動

　　1.推進園區服務數字化。分梯隊推進“一區四園”和小微企業園建設，將信息化應用程度較高的經濟開發區打造為智慧工業園區，加快將具備一定信息化基礎的塔石工業園區、八都工業園區、安仁工業園區、查田工業園區進行改造提升，鼓勵小微企業園建設數字化管理服務平臺。開發區重點開展智慧管理平臺建設，以大數據云為技術手段，主要實現建立數據庫、智能分析、智慧管理的功能。到2022年，實現全市園區數字化服務全覆蓋，將省級經濟開發區打造成為省級數字化示范園區。（牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：經濟開發區、塔石街道、八都鎮、安仁鎮、查田鎮）

　　2.提升雙創平臺服務功能。以龍泉主導產業“雙創”公共服務平臺列入國家、省制造業 “雙創”平臺試點示范項目為契機，全面推進浙江省龍泉汽車空調產業創新服務綜合體建設，培育創建青瓷刀劍產業創新服務綜合體，謀劃建設森林經濟綜合體，不斷提高科技創新能力和公共服務能力。到2022年，建成集研發設計、檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作、展覽展示、人才培養等功能為一體的浙江省龍泉市產業創新服務綜合體，在區域性示范試點產業平臺建設方面走在全省前列。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市經濟商務局、市林業局、市市場監管局、市青瓷寶劍產業局）

　　（二）招商引智助推行動

　　1.加強重點項目招商。圍繞云計算、集成電路、大數據、人工智能等產業培育方向，加強與國內外知名互聯網企業的對接,細化招商目錄和產業地圖，建立重大項目信息庫，每年引進數字經濟領域投資額超過1000萬元的項目不少于2個。（牽頭單位：市經濟合作交流中心，責任單位：市發改局、市經濟商務局、經濟開發區）

　　2.探索招商引資模式。探索聯合招商、孵化招商等招商引資新模式，采取產業鏈招商、以商引商、小分隊專業招商等多種方式和途徑，策劃引進一批帶動性強、市場前景較好的項目，力爭早簽約、早落地。（牽頭單位：市經濟合作交流中心，責任單位：市發改局、市經濟商務局、市農業農村局、經濟開發區）

　　3.加大招才引智力度。支持本地企業在數字經濟人才密集地區設立研發機構和異地孵化器，吸引高端人才來龍工作；在上海、杭州等地設立異地聚才的“人才飛地”，支持企業柔性引進急需的高層次人才；組織企業到中西部高校密集的地區開展人才對接會，努力引進一批實用型人才。（牽頭單位：市委人才辦，責任單位：市經濟商務局、市科技局、市人力社保局、經濟開發區）

　　（三）產業轉型提升行動

　　1.引導推進制造業數字化改造。以傳統產業改造提升為重點，深入實施“機器換人”行動、制造業關鍵環節、關鍵工序數字化改造行動，加快數字化新技術、新工藝、新裝備創新和推廣；提高信息技術與新興產業產品的融合度，發展智能裝備、汽車電子等融合產業，促進生產型制造企業向服務型制造企業轉型。大力推廣ERP[6]、MES[7]、SCM[8]、PLM[9]等系統和機聯網應用普及，提升企業數字化管理水平。建設數字車間、智能工廠30家以上，累計推廣工業機器人200臺以上。（牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：經濟開發區、塔石街道、八都鎮、安仁鎮、查田鎮）

　　2.推廣工業互聯網示范應用。加快建設全市大數據云服務中心，推動特色行業建立工業互聯網平臺，支持企業開展網絡眾包、眾創和個性化定制，建成企業級工業互聯網平臺10個以上。（牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：市科技局、經濟開發區）

　　3.深入推動企業上云用云。優化企業上云環境，推動企業基礎、管理、業務上云用云，到2022年，累計上云企業1000家，培育省級上云標桿企業5家以上。（牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：市發改局、市科技局、市農業農村局、市林業局、市市場監管局）

　　（四）重點企業培育行動

　　1.培育數字經濟龍頭企業。鼓勵規上企業通過數字化改造，提高產品質量和生產的數控化率。支持年銷售億元以上企業通過實施智能制造、工廠物聯網改造，提升企業生產效率，增強精細化管控能力和綜合競爭力，帶動數字產業鏈創新發展。到2022年，培育超億元數字經濟龍頭企業20家以上。（責任單位：牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：市發改局、經濟開發區、塔石街道、八都鎮、安仁鎮、查田鎮）

　　2.培育數字經濟核心產業。穩定現有存量，緊密跟蹤數字經濟核心產業規上企業生產，確保增速平穩。培育新的增量，加大對現有企業的培育，建立企業培育庫并實施動態管理，同時積極對外招商引資，促進數字經濟核心產業企業成長壯大。到2022年，培育數字經濟核心產業規模企業10家以上。（牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：市發改局、市統計局、市經濟合作交流中心、經濟開發區）

　　（五）數字政府建設行動

　　 1.推進政府數字化轉型。推進業務協同和數據共享，所有民生事項和企業事項開通“網上辦”，80%以上政務服務事項實現“掌上辦”。深化部門間“最多跑一次”改革，實現100%的事項“最多跑一次”，80%以上事項“零上門”。推進“全域一證通辦”“一窗受理”“電子證明”等一體化政務服務平臺應用向鄉鎮、村延伸。（牽頭單位：市大數據發展中心，責任單位：市委改革辦、市行政服務中心、各鄉鎮<街道>）

　　2.優化智慧城市治理體系。深化新一代信息技術在城市管理中的應用，推動平安綜治、市場監管、綜合執法、安全生產等城市管理重點領域的網格化、數字化、智能化管理，強化日常監管、分析研判、預警預測、應急處置，構建基層治理體系的管控機制。（牽頭單位：市大數據發展中心，責任單位：市公安局、市住建局、市市場監管局、市綜合行政執法局）

　　3.完善智慧民生服務體系。結合“互聯網+”跨界融合新業態趨勢，重點開展智慧交通、智慧林業、智慧社區、智慧醫療、智慧養老、移動支付等應用工程建設，探索建立面對殘疾人、孤困兒童、特困老人等群體的民政社保救助綜合細心服務體系，提升居民的幸福感。（牽頭單位：市大數據發展中心，責任單位：市民政局、市交通局、市林業局、市衛生健康局、市綜合行政執法局、中國人民銀行龍泉市支行）

　　（六）數字農旅融合行動

　　1.加快發展農村電商。積極與天貓、京東、淘寶等電商平臺進行對接、合作，運營好淘寶網“阿里巴巴·龍泉產業帶”，為創業網商拓展產品銷售渠道。實施電子商務進萬村工程，加強數字扶貧，持續發揮農村電商助農增收作用。到2022年，建成電商集聚園9個，電子商務專業村7個以上，農村電商網絡銷售達到65億元。（牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：團市委、市農業農村局、市供銷社、各鄉鎮<街道>）

　　2.加快發展全域智慧旅游。大力建設數字大花園核心景區和特色區，重點推進龍泉山麗水國家公園和中國青瓷小鎮5A級景區創建，同時推進寶劍小鎮等特色小鎮、寶溪景區、森林特色小鎮、森林康養小鎮、森林人家、森林康養特色村等為主力的高等級旅游景區建設。圍繞龍泉特色旅游產品體系，整合信息資源，建設文旅大數據庫，推動旅游服務智慧化、便捷化。（牽頭單位：市文化和廣電旅游體育局，責任單位：市農業農村局、市林業局、各鄉鎮<街道>）

　　3.加快發展智慧農（林）業。加快物聯網、智能裝備等現代信息技術與龍泉特色農（林）產品種植、養殖、加工生產全過程深度融合和應用，提升農（林）業生產精準化種植、可視化管理、智能化決策水平。到2022年，建成10個智慧農業應用示范基地，打造集休閑觀光、餐飲體驗、度假旅游及科普教育為一體的休閑農業星級景區和森林文化多元化平臺。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市林業局、市文化和廣電旅游體育局、各鄉鎮<街道>）

　　（七）數字生態建設行動

　　1.狠抓智慧環保建設。完善水質、空氣和污染源在線監測預警體系，加強信息技術在“五水共治”、“五氣共治”中的應用，推動水、氣治理全域化。建立環境數據中心和信息交換平臺，推動數據資源共享，實現“天、地、空”一體化的環保監測和數據可視化分析管理。（牽頭單位：生態環境局龍泉分局，責任單位：市住建局、市大數據發展中心、經濟開發區、各鄉鎮<街道>）

　　2.強化智慧應急預警。構建城鄉一體的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件的應急管理體系，提升城鄉公共安全管理和應急處理能力。建立水利管理信息化網絡平臺和大數據中心，實現水利設施建設、運行、管理和業務數據的動態監測。建設地質災害預警預測系統，實現遠程視頻監控、雨量監控、遠程預警預報等功能。（牽頭單位：市應急管理局，責任單位：市科技局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康局、市市場監管局、各鄉鎮<街道>）

　　3.推進智慧能源建設。積極構建光伏發電、風電、大型生物質成型燃料發電的能源互聯網，發展基于綠色分布式能源網絡的消費生態新模式。推進智慧電網建設，形成輸配協調、廣泛互聯、高度智能的電網架構。以汽配產業為試點，搭建網絡化廢棄物回收平臺，構建“互聯網+回收”的廢棄物和可再生資源回收交易體系。（牽頭單位：市發改局，責任單位：市經濟商務局、國家電網龍泉供電公司、各鄉鎮<街道>）

　　（八）數字設施提升行動

　　1.大力推進信息基礎設施建設。大力推進光纖寬帶普及提速，加快IPv6[10]規模部署和應用。推進4G、4G+網絡廣泛覆蓋，超前規劃并啟動實施5G實驗網絡和移動蜂窩物聯網（NB-IOT）[11]試點站建設。新建住宅建筑及商住樓光纖到戶率達到100%，城市和農村家庭寬帶接入平均速度達到150Mbps、100Mbps，移動互聯網普及率達到98%以上。（牽頭單位：市經濟商務局，責任單位：中國電信龍泉分公司、中國移動龍泉分公司、中國聯通龍泉分公司、中國鐵塔麗水分公司龍泉辦事處）

　　2.加快建設城市感知物聯網。實施“雪亮工程”，實現全市治安、交通等監控設施高清化、廣覆蓋、全聯網。全方位、多維度推進水務資源感知網絡、生態環境監測網絡、交通智能化感知網絡等建設，形成一體化的城市資源感知體系。（牽頭單位：市大數據發展中心，責任單位：市公安局、市住建局、市交通局、生態環境局龍泉分局）

　　3.全面推進智慧教育。實施“智慧教育”工程，基本建成以網絡化、數字化、智能化、情境化、多樣化為特征的智慧教育環境。開展“精準教學”課堂改革行動，加快推進人才培養模式、教與學方式變革。加快實施“互聯網+義務教育”結對幫扶工程和“網絡學習”空間覆蓋行動，促進優質教育資源共享和城鄉教育均衡發展。優化中小學信息技術課程內容，推動中小學生數字技術基礎知識普及。（牽頭單位：市教育局，責任單位：市大數據發展中心，各鄉鎮<街道>）

　　4.強化網絡信息安全。實施信息安全等級保護制度，健全信息安全監管及風險評估體系，完善應急保障機制。加強對工業控制系統、電子商務等經濟領域的信息系統的安全監管，做好網絡安全應急保障。（牽頭單位：市委網信辦，責任單位：市經濟商務局、中國電信龍泉分公司、中國移動龍泉分公司、中國聯通龍泉分公司）

　　三、保障措施

　　（一）健全工作機制。成立數字經濟領導小組，整合部門職能，明確工作職責，形成推進數字經濟發展的工作合力。同時將數字經濟發展有關指標納入對有關部門、鄉鎮（街道）的年度考核。

　　（二）完善政策保障。把握數字經濟發展趨勢，進一步完善數字經濟扶持政策，加大土地、稅收、投融資、人才等方面的政策扶持。重點扶持大數據、云計算、電子商務、人工智能等新經濟、新業態發展。制訂高校與企業共享人才資源的激勵政策，為數字經濟發展提供人才保障。加大對重點平臺、重點項目和龍頭企業的有效支持，加快形成數字經濟新增量。

　　（三）營造發展氛圍。加強數字經濟的政策解讀和宣傳引導，積極推廣先進經驗和典型案例，大力營造有利于培育數字經濟的良好社會環境。同時組織舉辦數字經濟相關培訓、推介、論壇、展覽等活動，營造開放交流的發展氛圍。

　　附件：1.名詞解釋

　　      2.龍泉市數字經濟工作領導小組成員名單

　　      3.龍泉市數字經濟龍頭企業培育名單

　　      4.龍泉市數字經濟核心產業擬上規模(上限)企業培育名單

　　附件1

　　名詞解釋

　　1.數字經濟：是繼農業經濟、工業經濟之后的新經濟形態，它是以數據資源為重要生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率趨于統一的新經濟形態。包含數字產業化和產業數字化兩大部分。

　　2.工業互聯網平臺：是在傳統云平臺的基礎上疊加物聯網、大數據、人工智能等新興技術，實現海量異構數據匯聚于建模分析、工業經驗知識軟件化與模塊化、工業創新應用開發與運行，從而支撐生產智能決策、業務模式創新、資源優化配置和產業生態培育的載體。工業互聯網平臺需具備四個基本功能。一是需要實現將不同來源和不同結構的數據進行廣泛采集；二是需要具備并支撐海量工業數據處理的環境；三是需要基于工業機理和數據科學實現海量數據的深度分析，并實現工業知識的沉淀和復用；四是能夠提供開發工具及環境，實現工業APP的開發、測試和部署。

　　3.企業上云：指企業通過網絡，將企業的基礎系統、管理及業務部署到云端，利用網絡便捷地獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件數據等服務，以此提高資源配置效率，降低信息化建設成本等。

　　4.數字化車間：是以產品全生命周期數據為基礎，通過實時獲取制造裝備狀態、生產過程控制數據以及質量控制數據等信息，并與信息系統有效集成，從而實現產品制造全過程透明化管理。

　　5.智能工廠：是信息化和智能制造技術在工業企業應用的高級階段，在這一階段，企業內外部通過對數字化工作流、信息流、物流和資金流的有效管理，實現資源共享和工作高度協同，構建一個全新的數字化規劃、決策、執行智能制造體系，從而實現企業全部業務流程一體化運作。

　　6.ERP (Enterprise Resource Planning)：即企業資源計劃，指用于企業的各類軟件，包括生產資源計劃、制造、財務、銷售、采購、質量管理，實驗室管理，業務流程管理，產品數據管理，存貨、分銷與運輸管理，人力資源管理和定期報告系統等，主要用于改善企業業務流程以提高企業核心競爭力。

　　7.MES(Manufacturing Execution System)：即制造企業生產過程執行系統，是一套面向制造企業車間執行層的生產信息化管理系統了， 可為企業提供包括制造數據管理、計劃排產管理、生產調度管理、庫存管理、質量管理、人力資源管理、工作中心/設備管理、工具工裝管理、采購管理、成本管理、項目看板管理、生產過程控制、底層數據集成分析、上層數據集成分解等管理模塊，為企業打造一個扎實、可靠、全面、可行的制造協同管理平臺。

　　8.SCM（Software Configuration Management）：即軟件配置管理，是一種標識、組織和控制修改的技術，它被用來標識變化，控制變化，保證變化被適當的發現，以及向其他人員報告變化，目的是使錯誤降為最小并最有效地提高生產效率。

　　9.PLM(Product Lifecycle Management）：即產品生命周期管理，是一種應用于在單一地點的企業內部、分散在多個地點的企業內部，以及在產品研發領域具有協作關系的企業之間的，支持產品全生命周期的信息的創建、管理、分發和應用的一系列應用解決方案，它能夠集成與產品相關的人力資源、流程、應用系統和信息。

　　10.IPv6（Internet Protocol Version 6）：即互聯網協議第6版，是互聯網工程任務組（IETF）設計的用于替代IPv4的下一代IP協議。

　　11.移動蜂窩物聯網（NB-IOT）：是蜂窩移動通信網+物聯網相結合的發展產物，是萬物互聯網絡的一個重要分支，可直接部署于GSM網絡、UMTS網絡或LTE網絡，能降低部署成本、實現平滑升級。

　　附件2

　　龍泉市數字經濟工作領導小組成員名單

　　組      長：吳松平

　　副 組 長：占雅靜 陳惠鋒 連浩松

　　成      員：葉偉林（市府辦）

　　            張 平（市府辦）

　　            季慶禎 (市委改革辦）

　　            項偉劍（市委人才辦）

　　            吳 敏（市委網信辦）

　　            余盛全（市發改局）

　　            湯克豪（市經濟商務局）

　　            沙永龍（市教育局）

　　            葉亞東（市科技局）

　　            楊孔發（市公安局）

　　            林先龍（市民政局）

　　            吳小波（市財政局）

　　            羅新海（市人力社保局）

　　            張永呈（市自然資源和規劃局）

　　            周光洪（市住建局）

　　            付建偉（市交通局）

　　            曾春一（市水利局）

　　            張曉峰（市農業農村局）

　　           洪一浩（市林業局）

　　           胡武海（市文化和廣電旅游體育局）

　　           夏 衛（市衛生健康局）

　　           黃培松（市應急管理局）

　　           葉憲森（市市場監管局）

　　           劉世映（市統計局）

　　           季向陽（市青瓷寶劍產業局）

　　           李小龍（生態環境局龍泉分局）

　　           呂錦豹（經濟開發區）

　　盧勁松（市大數據發展中心）

　　           湯曉元（中國人民銀行龍泉市支行）

　　           范 甬（國家電網龍泉供電公司）

　　           卓敬東（中國電信龍泉分公司）

　　           郭玲玲（中國移動龍泉分公司）

　　           鄭賢波（中國聯通龍泉分公司）

　　           陳像偉（龍泉華數廣電網絡有限公司）

　　           周 云（中國鐵塔麗水分公司龍泉辦事處）

　　領導小組下設辦公室（設在市經商局）和數字經濟綜合評價工作組。湯克豪同志兼任辦公室主任和數字經濟綜合評價工作組組長，盧勁松（市大數據發展中心）、劉雪波（市經商局）、龔榮芬（市統計局）同志兼任辦公室副主任和數字經濟綜合評價工作組副組長。領導小組辦公室和數字經濟綜合評價工作組成員由市委改革辦（跑改辦）、市經商局、市科技局、市交通局、市農業農村局、市統計局、中國人民銀行龍泉市支行、中國電信龍泉分公司、中國移動龍泉分公司、中國聯通龍泉分公司、龍泉華數廣電網絡有限公司、中國鐵塔麗水分公司龍泉辦事處等單位分管領導和業務處室負責人組成。如遇領導小組成員單位負責人調整，由繼任負責人履行職責，不再另行發文。

　　附件3

　　龍泉市數字經濟龍頭企業培育名單（第一批）

　　                                                                          單位：萬元

　　附件4

　　龍泉市數字經濟核心產業擬上規模(上限)企業培育名單（第一批）